凌晨四点的东京府中驾照考场外，几十位中国游客裹着外套在冷风中排队，有人自带折叠凳通宵等候，这是“日本驾照最后福利期”即将结束前的真实场景。

2025年10月1日，日本将正式实施被称为“史上最严”的外国驾照换日本驾照新规。 根据日本警察厅公布的新政策，短期游客凭酒店地址就能换驾照的时代将终结。

新规要求申请人必须提交日本“住民票”（正式居住登记），这意味着持旅游签证、短期商务签证等非长期居留者将无法换领日本驾照。 此前，部分游客通过酒店地址或临时住所证明申请换证的方式将被彻底堵住。

笔试难度大幅提升，题量从原来的10道判断题增至50道，且取消配图，改为纯文字题目。 合格标准从答对70%（7题）大幅提高到90%（45题），已经接近日本本土考照标准。

路考同样更加严格，新增了人行横道、铁路道口等场景考核，对转向灯使用、观察习惯等细节的评分更为严苛。 警察厅驾照科负责人表示：“像在铁路道口停车等候这类日本常识，在国外可能恰恰相反。 新规将重点考察申请人对交通规则差异的认知。 ”

这一政策调整的直接原因是涉及外籍司机交通事故的显著增加，2024年，外籍司机引发的交通事故达到7286起，创十年新高，其中多起涉及通过换证制度获取日本驾照的驾驶人。

一些中介机构将换证制度“产业化”，专门帮助不在日本常住、未曾在日本生活过的中国人换取日本驾照。 这些驾照在中国有时被用于规避本国考试制度，或成为“身份认证”的加分项。

在东京的府中、鲛洲等热门考场，周边的一些酒店看到有利可图，向外国人提供便利，有偿出具“一時帰国証明書”以代替住民票，形成了一套成熟的利益链条。 那些成功换领日本驾照的中国游客，驾照上的地址基本上都是各类日本酒店地址。

中国游客热衷日本驾照的原因之一是其国际通用性，日本加入了《日内瓦道路公约》，其驾照可在全球近100个国家和地区使用，方便换取国际驾照（IDP）。 这对于来自中国大陆的游客尤其具有吸引力，因为中国大陆并未加入该公约。

日本国会辩论记录显示，2022至2024年期间，涉及外国驾照换照司机的一般交通事故共1847起，同比上升27%。 其中死亡事故42起，约为2019年的3.5倍。 事故高发违法行为包括铁路道口违规（38%）、未让行人（22%）、超速（15%）。

对于长期在日本生活的中国人，如留学生和工作者，新政策影响相对有限，因为他们通常持有住民票。 然而，考试难度的增加意味着他们需要投入更多时间和精力进行准备。

随着10月1日 deadline 临近，日本各驾照考场迎来了申请高峰。东京府中驾照中心的工作人员透露，从8月底开始，每天凌晨4点就有人在门口排队，网上预约号已排到9月27日。 旧制度最后一个月的受理量预计会突破历史峰值。

日本警察厅自2025年8月9日起就实施细则的修订案公开征集意见，新规不仅影响新申请人，对于已持有日本驾照的外籍驾驶者，在更新驾照时也需要出示在留卡、特别永住者证明或住民票复印件。 以住宿地址注册的驾驶执照即将被淘汰。

外交官和参与国内拉力赛的外籍车手将享有一定的豁免权，这两类人员只需提供“相关机构出具的身份证明文件”，在日本的停留时间较短仍可申请驾照。

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